导读《联邦十不可论》

注：本文实为半篇导读，余论立意少有超出。一切引用以原文为准。

1916年9月20日，袁世凯政府刚在三个月前覆亡，张君劢发表了《联邦十不可论》，他说：

“一年以来，政客和学者们多不满中央政府的暴戾，转而探寻民主政治的基础于地方，于是联邦之说盛行。有的人说，我国各省的性质，原本就是联邦，联邦制不过是将事实定于法律而已。又有人说，我国地方辽阔，非行联邦制无以收因地制宜之效。还有人说，今日的中央政府集权太甚，流弊太多，联邦制可以弱化中央权力，使其不得一意孤行。这些说法并非没有道理，然而事情远没有那么简单。世界列国对于制度的更张，经过数十年后才能确定，我国常常因为特殊的时局所迫，一年半载之间就能确定。于是，论政之士，总视更改体制为无足轻重，经常作出奇论以耸人听闻。”

对写作的原因和背景简单交代之后，张君劢开始了对联邦制的分析，他说：

“所谓的联邦有好多种，美国、德国、瑞士等国，先有各邦，而后有联邦国。南美洲诸国家，在立国的同时建立各邦。所不同的是，美国、瑞士各州在参议院当中的投票权一律平等，而德国的普鲁士在投票权、元首权、兵权上面，都比其它各邦更大，这是组织上的平等与不平等。德国、瑞士等国家，凡属于中央政府的权力，均有明文规定于宪法之上，其余未载明的，一概归之地方政府。（编按：此时地方权限较为宽大）至于加拿大，地方政府的权力均有明文规定，其余未载明的归之中央政府。（编按：此时中央权限较为宽大）这是权限划分的方法不同。”此外，还有州长出于民选或由总督任命的不同。

“但是，联邦制国家们有一点却是相同的，就是各州政府都拥有一套自己的宪法。”从这里开始，张君劢提到了要点。

他接着质疑：“我国今后实行联邦制，是否也要给予各省同样的待遇呢？假若如此，各省是否具备了制宪的能力，而不至于全国陷于混乱呢？如果不这样做的话，联邦名不副实，又从何举行呢？瑞士、美国各州的先人，给后世积累了多少政治的经验，才有这些州宪法的成型。州民的政治理解能力，又因此随之日增月盛，对内举一州之政，对外遵守联邦宪法的条文，我国何曾有过呢？遇到优贤的长官，凭借一省振臂高呼，有全国作为响应，黎元洪当时在武昌、蔡锷将军在云南就是。但陈树藩、陈宦凭借一纸空文，就取消了两省的独立。（编按：指护国战争时期山西、四川取消独立。）没有别的原因，省权从来不在省民，省民也没有掌握省权的能力。以如此的省民，即便有了省宪法，我不知道谁可以保证不被豪强们所利用、所蹂躏了！思来想去，我只有发怵。这是联邦制行不通的第一点。”

可见，张君劢最担忧的问题，是民众尚未掌握运用民权的能力时，政治强人任意蹂躏宪法，就好像袁世凯时期那样。张君劢更进一步提醒人们：

“一州之所以能够独有宪法，是因为它拥有主权。宪法上规定的，各州都能去行使，别人不可以干预。譬如教育、警察，都是各州内政，不待他人督办的，事后也不受他人的考核，这是联邦之所以为联邦，而不同于行政区域。今后我国行联邦制，省民和省议会的权威，能否驱策一省的官吏，使之鞠躬尽瘁，不加争辩而施行一省的行政？你们如果说没有问题，我无话可说，如果不能，联邦制又哪有依靠呢？就连美国，州议会的营私舞弊大家都有耳闻，州民不信任议会，在宪法中又增加了许多防止的规定。美国国民尚且如此，如何指望我民智未开的百姓呢？这是联邦制行不通的第二点。”在这里，张君劢的问题是：中国民众可以实现省内政治的良好运转，而不致外部力量干预吗？可以看作他对第一点的深入考虑。

稍后，他描述地方自治的结构，以阐明其原理：

“我认为，邦作为国的组成部分，这是固然，而邦之下还有城镇乡村。城镇乡村的自治有了基础，一邦的自治建设才能立于其上，这是一邦能够长期独立自主的根本，国家的民主政治才好更上一楼。如今联邦制的各国、各邦，乃至城镇乡村，都有它们的行政系统，而没有层层相制的苦恼，原因不就在这吗？我国今日的城镇乡村，乃至一省的自治事业，具备这样的基础了吗？你们如果说有，只是自欺欺人，我亦无话可说；假若承认没有，我不知道联邦的凭借和根基在哪里呢？”这是张君劢认为联邦制行不通的第三点。

在这里，他看到了联邦制所追求的地方自治，关键在于基层民主力量的成长。不管是城镇乡村，还是一州一省，自治都是由下而上，而非由上而下展开的。假如没有地方自治的土壤，民权尚不足以支撑联邦制，中央集权势将压倒地方自治。任何制度的建立和运转，必须有社会基础才能存在，罔顾事实地移植政治制度，无异于是在搭建空中楼阁。这是联邦论最致命的一处缺陷。行文至此，张君劢肯定地宣称：“这三点行不通，已经将联邦制适用于中国的说法，从根本上推翻了。”

有读者反问：“因为中国没有地方自治的基础，就不能搞联邦制？那岂不是永远都搞不成也不用搞联邦制了？这不是素质论的翻版吗？”对此，译者在此提醒，共和制不限于联邦制，不搞联邦制不等于反对地方自治。唯有将地方自治从基层培植起来，联邦制才有存在的根基。先贤珠玉在前，译者相信在此已为大家提供了一个具有参考价值的答案。